2011年3月日本福島核事故后，中國工程院組織了“我國核能發(fā)展再研究”咨詢(xún)課題，著(zhù)眼于新的核電發(fā)展形勢下我國核能安全發(fā)展、規模發(fā)展和可持續發(fā)展所面對的矛盾，重點(diǎn)分析近期和長(cháng)遠我國核能發(fā)展需要解決的若干重要問(wèn)題。習近平主席在全球核安全峰會(huì )上全面闡述了中國的“核安全觀(guān)”，我國核電發(fā)展要全面貫徹落實(shí)。本項研究就我國核電發(fā)展的指導方針和戰略定位、核電發(fā)展速度和規模、核電發(fā)展的支撐能力以及核能的長(cháng)期可持續發(fā)展應考慮的問(wèn)題等提出如下看法。

　　一、必須將“安全穩步規模發(fā)展核電”作為我國能源發(fā)展的基本戰略之一

　　我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處在對能源需求持續增長(cháng)的階段，同時(shí)還面臨著(zhù)國內資源環(huán)境制約日趨強化和應對氣候變化減少CO2排放的雙重挑戰。發(fā)展核電將對我國突破資源環(huán)境的瓶頸制約，保障能源安全，減少CO2排放，實(shí)現綠色低碳發(fā)展具有不可替代的作用。核電必須作為我國未來(lái)可持續能源體系中的重要支柱來(lái)發(fā)展。因為只有核電、可再生能源及天然氣等低碳清潔能源共同努力，相互補充、相互促進(jìn)，才能夠實(shí)現高比例替代煤炭，支撐起中國電力未來(lái)增長(cháng)的需要，并保障我國能源供應安全。核電、可再生能源和天然氣三者不是相互排斥的關(guān)系，實(shí)際上，我國核電發(fā)展要替代的對象是煤電，發(fā)展核電即相當于少發(fā)展煤電，如果不發(fā)展核電就必須多用煤炭，而由此所帶來(lái)環(huán)境污染和資源制約的嚴重性已經(jīng)無(wú)法回避。

　　核電建設投資較大、研發(fā)建造周期較長(cháng)，核電中長(cháng)期發(fā)展中很多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決，如核安全水平的提高、核燃料資源的保障、廠(chǎng)址資源和布局、自主能力建設、放射性廢物處置、核電技術(shù)的基礎研究等。這些問(wèn)題只有在核電規模發(fā)展的基礎上進(jìn)行討論才有針對性和現實(shí)意義。因此，必須將“安全穩步規模發(fā)展核電”作為我國能源發(fā)展的戰略選擇，否則難以實(shí)現核電的有序穩定發(fā)展。

　　我國核電發(fā)展的方針可歸納為：戰略必爭、確保安全、穩步高效。

　　戰略必爭是指在全球低碳發(fā)展趨勢下，掌握先進(jìn)核能技術(shù)將成為一個(gè)國家核心競爭力的標志，核能應成為我國戰略必爭的高科技領(lǐng)域，要形成自主創(chuàng )新的核工業(yè)品牌，力爭在世界范圍內取得戰略競爭優(yōu)勢。

　　確保安全是指堅持安全第一的根本方針，確保消除對公眾健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的放射性物質(zhì)外泄事故。

　　穩步高效是指科學(xué)規劃，有序推進(jìn)，促使我國核電建設規模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展。改革體制機制，加強與完善核電產(chǎn)業(yè)體制、安全監管體制和核事故應急體制，努力實(shí)現我國核電安全、穩步、高效和可持續發(fā)展。

　　二、應堅持安全第一的原則，進(jìn)一步提高核電安全性

　　福島核事故引起世界范圍內對核電安全性的關(guān)注和進(jìn)一步重視。世界主要核電大國如美、法、俄、英等國的表現明顯更為理性和沉穩，有條不紊地開(kāi)展了對本國核電安全性的重新評估，提出相應安全要求和改進(jìn)措施等行動(dòng)，反映出核電大國應對極端事件的豐富經(jīng)驗和深厚的技術(shù)基礎。世界主要核電大國目前都采取了繼續發(fā)展核電的立場(chǎng)，他們的立場(chǎng)和態(tài)度對整個(gè)世界核電的發(fā)展起到了基礎性的穩定作用，并繼續肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認識。

　　我國在福島核事故后進(jìn)入了一個(gè)核電的停滯期。經(jīng)過(guò)一年核安全大檢查及爭論和研討，2012年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)修訂后的核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，穩妥恢復核電的正常建設，并要求合理把握建設節奏，穩步有序地推進(jìn)我國核電的發(fā)展。

　　后福島時(shí)代的核電應遵循什么標準，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問(wèn)題。我國在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究，并陸續出臺了相關(guān)要求和文件，如《核電安全規劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠(chǎng)安全要求》《福島核事故后核電廠(chǎng)改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》等。在現行法規要求基礎上，進(jìn)一步落實(shí)最新的核安全規劃、安全要求等文件提出的機組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國現行核安全法規要求已是當前全球最高安全標準，這一點(diǎn)在業(yè)界已基本達成共識。當前的問(wèn)題不是標準不夠高，而是如何落實(shí)和執行。

　　首先要切實(shí)汲取福島等核事故的教訓和各國有益經(jīng)驗。福島核事故是由于強地震引起的海嘯高度超出設計，造成安全系統和設備因遭海水淹沒(méi)而失效，并導致核電站長(cháng)時(shí)間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應產(chǎn)生大量氫氣釋放出來(lái)引起爆炸，導致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒(méi)有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報導，但大約有5萬(wàn)多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價(jià)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個(gè)重要經(jīng)驗教訓是，對于極端自然災害和嚴重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識和應對預案。由于沒(méi)能預見(jiàn)核事故和自然災難可能同時(shí)發(fā)生，缺乏應對危機的規程和措施，致使在出現長(cháng)時(shí)間電力中斷的緊急情況時(shí)不知如何應對。

　　國際核能界已認識到需要進(jìn)一步提高核電站的安全性，包括:增強安全殼及其安全設施對事故的緩解功能，實(shí)現從設計上實(shí)際消除大規模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴重災害情況下電源的可靠性，以及保證監測關(guān)鍵參數儀表的可靠性；增強應對長(cháng)時(shí)間多機組發(fā)生事故的應急計劃的準備和能力，以及進(jìn)行決策、輻射監測和公眾教育方面的應急準備等。我國核電界也應切實(shí)汲取福島事故經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步提高自身安全水平，就應對極端自然災害和嚴重事故的緩解能力不足、核事故應急響應能力不足等問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)改進(jìn)措施。

　　在提高自身核安全水平和加強應對極端外部自然災害和嚴重事故的能力方面，我國核電廠(chǎng)應認真落實(shí)核安全綜合大檢查的整改意見(jiàn)，找出與最先進(jìn)安全標準的差距和薄弱環(huán)節，分階段地對原設計進(jìn)行補充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進(jìn)嚴重事故管理導則制定并強化演練，提高運行人員素質(zhì)，著(zhù)力加強廠(chǎng)內應急能力尤其是事故應對能力的建設。

　　在核事故應急響應能力方面，我國急需在以下方面采取針對性措施：（1）切實(shí)加強與完善核事故應急體系；（2）要加強根據事故級別能迅速集中所需的技術(shù)力量來(lái)應對事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級與擴大；（3）應急物質(zhì)貯備，要達到既充分又避免經(jīng)濟上的過(guò)分負擔，并應在國家的統一部署下由電廠(chǎng)、相應主管部門(mén)、核電集團和核電廠(chǎng)運營(yíng)單位等各方協(xié)調并落實(shí)執行；（4）各電廠(chǎng)要抓緊制定嚴重事故管理導則，并跟上國際趨勢，擴大所覆蓋的嚴重事故的情景和范圍。

　　為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的精神，我國在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究工作，并陸續出臺了相關(guān)的法規文件督促實(shí)施。國際原子能機構新頒布的《核電廠(chǎng)安全設計》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對當前法規中一些原則性要求的工程落實(shí)提出了切實(shí)的要求，例如“實(shí)際消除大量放射性釋放”“設計擴展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項目中落實(shí)，應是當前新核電項目設計和安全審查的重點(diǎn)。

　　三、重視并做好核電中長(cháng)期發(fā)展的頂層設計

　　實(shí)現我國核電規�；�和可持續發(fā)展，涉及今后幾十年的戰略部署和安排，涉及到眾多行業(yè)和巨額投資。我國核電只有發(fā)展到相當規模才有戰略意義。穩步把握好節奏和布局，有效保證整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)的穩步發(fā)展，必須有一個(gè)明確的、可預見(jiàn)的核電中長(cháng)期發(fā)展的頂層設計，以促進(jìn)核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。這也是法國等核電發(fā)達國家關(guān)于核電發(fā)展總結的重要經(jīng)驗之一。應在核電發(fā)展戰略指導下，在對核燃料可供性和相關(guān)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)評估基礎上，加快制定有關(guān)我國核電可持續發(fā)展的中長(cháng)期規劃，并建立能夠持續評估相關(guān)規劃可控性和可調整性的能力。

　　截至目前，我國已運行核電機組21臺，裝機容量約1800萬(wàn)千瓦；在建27臺，總裝機容量大于4000萬(wàn)千瓦。根據我國長(cháng)期能源戰略的需求，按照確保安全、穩步推進(jìn)的指導思想，建議：2020年前應按照相關(guān)規劃和要求，切實(shí)落實(shí)有關(guān)安全要求，夯實(shí)基礎能力建設，并加強布局和機制體制的完善。2020年核電運行的裝機容量預期達到約5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。2020年以后逐漸擴大規模，逐步提高核電在總發(fā)電量中的比重，到2050年爭取占比15%左右，達到目前國際核電發(fā)達國家的平均水平。

　　四、加快推進(jìn)我國自主創(chuàng )新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用

　　由于受福島核事故的影響，原先計劃建造的二代改進(jìn)型的核電項目已經(jīng)停建，國外引進(jìn)的新堆型批量投產(chǎn)的時(shí)間也較原計劃有所延誤，已造成核電設備制造產(chǎn)能大量閑置。當前應盡快采取措施解決好過(guò)渡期的問(wèn)題，以免核電建設大起大落，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩步發(fā)展。在作為遺留問(wèn)題考慮的幾個(gè)核電廠(chǎng)址上，如紅沿河5、6號機組，陽(yáng)江5、6號機組以及田灣5、6號機組，少量建設幾臺以目前二代加改進(jìn)技術(shù)為基礎的機組，并根據滿(mǎn)足《核動(dòng)力廠(chǎng)設計安全規定》（HAF102-2004）《福島事故后核電廠(chǎng)改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》的概率安全目標的要求增加相應的改進(jìn)措施，以保持產(chǎn)業(yè)鏈的循序漸進(jìn)發(fā)展，并給目前在運和在建的二代改進(jìn)核電機組建立示范，應為一個(gè)可考慮的措施。

　　同時(shí)，應加快推進(jìn)自主創(chuàng )新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。在國家能源局和國家核安全局的大力支持和指導下，中國核電集團公司和中國廣東核電集團公司在原有的二代改進(jìn)型成熟技術(shù)的基礎上，充分借鑒融合了國際核電技術(shù)的先進(jìn)設計理念，以及我國核電站多年來(lái)設計、建造、運行的經(jīng)驗，共同開(kāi)發(fā)出“華龍一號”自主創(chuàng )新的第三代核電技術(shù)。它可與我國以引進(jìn)三代技術(shù)為參考研發(fā)的CAP1400大型先進(jìn)壓水堆核電站技術(shù)相輔相成，滿(mǎn)足參與國內和國際核電市場(chǎng)的競爭需要，有利于我國核電產(chǎn)業(yè)穩步高效的發(fā)展。我們建議國家對于“華龍一號”自主創(chuàng )新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用繼續給予積極的支持。

　　五、穩步啟動(dòng)內陸核電示范工程的建設

　　根據環(huán)保部對我國備選廠(chǎng)址的分類(lèi)評價(jià)和研究，我國目前比較成熟的備選廠(chǎng)址中有近四成是內陸廠(chǎng)址。而且隨著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展向中西部延伸，內陸地區經(jīng)濟加快發(fā)展，對電力的需求亦趨增加，因此，我國需要進(jìn)一步發(fā)展內陸核電，內陸核電是我國核電規�；�發(fā)展的重要組成部分。

　　受福島核事故的影響，內陸核電的發(fā)展受到更多的關(guān)注，因而就我國擬建內陸核電廠(chǎng)的安全選址、用水等普遍關(guān)心的問(wèn)題給予充分和科學(xué)的解答，是很有必要的。

　　應深入研究福島核事故放射性廢水泄漏的經(jīng)驗教訓，采取可靠保障的措施，確保內陸核電廠(chǎng)的安全。國外壓水堆核電廠(chǎng)不少建造在內陸，國際實(shí)踐表明，內陸核電廠(chǎng)正常運行期間放射性液態(tài)流出物排放通過(guò)沉積、吸附對受納水體造成的實(shí)際累積影響十分輕微，完全符合環(huán)保標準，不致造成生態(tài)影響。但是福島核事故造成放射性廢水泄漏到海洋的經(jīng)驗教訓亦值得我們給予高度關(guān)注。

　　為了切實(shí)保障在極端事故工況下內陸核電廠(chǎng)放射性污染是可防止的、事故后果是可控的，我國內陸核電站應制定嚴重事故工況下確保水資源安全的應急預案。該預案應體現預防和緩解并重的安全理念。目前相關(guān)單位的研究表明，內陸核電廠(chǎng)在嚴重事故工況下產(chǎn)生的放射性污水，可以按照“可存貯”、“可封堵”、“可處理”和“可隔離”的四項原則進(jìn)行防范和應對，切實(shí)做到“后果可控”。目前已經(jīng)提出了一系列可行的工程措施，并正在進(jìn)行詳細的工程論證。

　　建議從保障我國能源安全、環(huán)境安全和可持續發(fā)展的長(cháng)遠目標出發(fā)，穩妥啟動(dòng)內陸核電示范工程的建設。在此過(guò)程中，對于內陸核電問(wèn)題中普遍關(guān)注的幾個(gè)方面，如內陸核電廠(chǎng)址的選擇和安全性（尤其是對地震等災害的防止）、嚴重事故工況下確保水資源安全等，必須通過(guò)開(kāi)展針對性的科學(xué)論證，采取周全的工程技術(shù)措施。

　　同時(shí)，針對福島事故后核電發(fā)展的新形勢，必須轉變發(fā)展方式和工作方式，采用民主、科學(xué)、信息透明的決策程序和方式，建立政府主導，公眾、企業(yè)、專(zhuān)家共同參與的核電項目醞釀、論證機制。理性謀共識，科學(xué)謀發(fā)展，使人們普遍認識到發(fā)展核電是經(jīng)濟—環(huán)境雙贏(yíng)的戰略舉措，公眾是核電發(fā)展的受益者，提升全社會(huì )對核電的信心。

　　六、我國核能可持續和長(cháng)遠發(fā)展應考慮的相關(guān)問(wèn)題

　　1.鈾資源的供應不構成對我國核電發(fā)展的根本制約

　　我國已探明的保有鈾資源儲量可以保障2020年核電發(fā)展規模的需要。從更長(cháng)遠角度考慮，則我國核電發(fā)展對鈾資源的需求應立足全球。國際上將核燃料均視為一種“準國內資源”。世界核電大國鈾資源的保障都是利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，“較多發(fā)展核電的國家不產(chǎn)鈾，較多產(chǎn)鈾的國家不發(fā)展核電”的格局已延續了幾十年。全球鈾資源對核電發(fā)展的供應是充分的。福島核事故后，國際鈾價(jià)下跌，預計在今后一段時(shí)間內總體上還將呈一定的下跌趨勢。目前，我國已建立天然鈾儲備制度，國內企業(yè)開(kāi)展的鈾資源海外開(kāi)發(fā)和天然鈾采購取得突破性進(jìn)展。通過(guò)加強國內鈾礦勘查和開(kāi)發(fā)，加強對國外鈾資源的開(kāi)發(fā)和貿易采購，建立多元化的鈾資源保障體系，能夠為我國核電發(fā)展提供有效的資源支撐。實(shí)施“國內生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)、國際貿易”三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源的供應不會(huì )成為本世紀中葉前我國核電發(fā)展的制約因素。

　　我們同時(shí)建議：我國鈾資源儲量潛力較大，但勘查程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探和采冶技術(shù)、資源利用率有待進(jìn)一步提高，需要大力開(kāi)展科技攻關(guān)；從海水中提取鈾的潛力也值得重視；國內鈾礦的所有權和采礦權之間的矛盾仍較突出；我國的海外鈾資源開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調；快堆、MOX燃料的研發(fā)工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發(fā)展的資源保障提供堅實(shí)的基礎。同時(shí)，應充分利用福島核事故后世界核電發(fā)展趨勢變緩的時(shí)機對鈾資源進(jìn)行儲備。

　　2.核電全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的協(xié)調、配套和科學(xué)發(fā)展

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調配套發(fā)展是保證核電可持續發(fā)展的重要環(huán)節�？v觀(guān)國際核電大國的發(fā)展經(jīng)驗，可以總結為如下特點(diǎn)：（1）核電發(fā)展應由國家統一規劃、集中管理，并有完善的法規體系確保核電的良性發(fā)展；（2）擁有力量雄厚的核島主設備供應商、富有經(jīng)驗的核電運營(yíng)商以及核電工程公司，這是本國核電能夠規模發(fā)展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，確保核電產(chǎn)業(yè)前端和后端的穩固；（4）具備核電關(guān)鍵工藝、設備的自主研發(fā)和制造能力。

　　建議從國家層面進(jìn)一步統籌規劃，改革體制機制，正確引導全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的發(fā)展，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，切實(shí)提高核電廠(chǎng)設計、制造、建造、調試和運行等方面的能力和水平，逐漸形成具有統籌設計、制造、成套和集成能力的核島主設備供應商和專(zhuān)業(yè)化國際型核電工程總承包公司，打造世界范圍內核電技術(shù)競爭力。

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調配套發(fā)展，應充分重視乏燃料貯存、處理以及放射性廢物的最終處置問(wèn)題（包括核設施的安全退役）。這是國際核電工業(yè)面臨的重要問(wèn)題之一，應予高度重視，須及早研究籌劃，并落實(shí)措施。其中，對放射性廢物中高放射性長(cháng)周期的核素，如次錒系元素（MA）等必須加以減容并有效處置，以降低未來(lái)長(cháng)期的輻射環(huán)境風(fēng)險。

　　3.必須加強核電技術(shù)基礎科研和技術(shù)創(chuàng )新能力

　　我國應進(jìn)一步整合核電技術(shù)基礎研發(fā)隊伍，統籌協(xié)調企業(yè)研究院和設計院、高等院校、中科院研究所等相關(guān)單位，使得高等院校、核能企業(yè)及其他研究機構縱深配置，按照各自的分工從事基礎性、前瞻性核能科學(xué)與技術(shù)研究，根據市場(chǎng)需求不斷開(kāi)發(fā)有前景的新技術(shù)，避免低水平重復。鼓勵各種新堆型、新概念的創(chuàng )新研究，相關(guān)的新材料、新工藝和軟件研究、核聚變技術(shù)的前期研究等，并適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評估。此外，還應引導核電設計院和研究院應做好和高等院校、中科院研究所的銜接工作，將從事基礎研究和應用研究單位的成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，并在這個(gè)過(guò)程中培養自己的科研隊伍。同時(shí)，也應加強企業(yè)科技及研究院所、企業(yè)、高校等協(xié)同創(chuàng )新。

　　核電工業(yè)是技術(shù)與資金投入密集的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才。當前核電隊伍的總體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，仍缺乏有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的骨干、技術(shù)創(chuàng )新的領(lǐng)軍人物和高級經(jīng)營(yíng)管理人才。要加強高端人才引進(jìn)和培養的力度。在保證人才總量的前提下，重點(diǎn)在于提高質(zhì)量和優(yōu)化結構，需要高等院校和核能企業(yè)統一規劃，密切合作，協(xié)調發(fā)展，使之與核電發(fā)展的規模相適應。

　　4.理順和夯實(shí)我國核電的安全監管體制和產(chǎn)業(yè)管理體制，積極穩妥進(jìn)行核電產(chǎn)業(yè)體制改革

　　有力的核安全監管和產(chǎn)業(yè)管理體制是核電規�；�發(fā)展的基礎，應重點(diǎn)加強核安全監管、核事故應急以及核電站最終安全責任制，并理順核電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結構和管理體制。我國核電產(chǎn)業(yè)管理體制上的協(xié)調配套程度也顯不足。另外，當前核電發(fā)展中出現的不良價(jià)格競爭等問(wèn)題，應該給予充分重視。

　　加強核電安全監管體系和能力建設：隨著(zhù)我國核電規模增加，堆型增多，核電安全監管難度進(jìn)一步增大。建議采取有效措施切實(shí)增強核安全監管的權威性、獨立性、有效性，同時(shí)，應把握好重大科技專(zhuān)項、“十二五”國家科技計劃等機會(huì )，落實(shí)能力建設有關(guān)的工作，完善監管手段，提高監管能力。

　　增強核事故的應急管理體系和能力建設：認真汲取福島核事故應急響應的經(jīng)驗教訓，包括在人力資源、物質(zhì)資源、法規導則的制定等方面的缺失與不足。加強和完善與應急相關(guān)的管理體制，重點(diǎn)加強中央、地方政府、企業(yè)集團和核電廠(chǎng)之間的統一協(xié)調和決策。各電廠(chǎng)應抓緊制定嚴重事故管理導則，加強事故處置早期廠(chǎng)內的應急，以防止事故的升級與擴大。同時(shí)，還應統籌和增強極端外部事件條件下應急能力的建設。

　　完善核電站最終安全責任體制：我國核安全監管許可證制度明確了核電站營(yíng)運單位是最終安全責任的主體。由于目前投資主體的多元化和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化，使我國核電廠(chǎng)持證形式存在著(zhù)幾種不同的模式，應進(jìn)一步結合我國國情認真研究，盡快明確和落實(shí)其合適的持證模式和應負的責任。同時(shí)還應明確與落實(shí)在核電建設過(guò)程中各有關(guān)任務(wù)承擔單位的責任，從源頭上把好安全責任關(guān)。

　　積極穩妥進(jìn)行我國核電產(chǎn)業(yè)體制改革：科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結構是核電健康快速發(fā)展的基礎。應認真總結國內外發(fā)展核電經(jīng)驗，特別是我國與主要核電國家發(fā)展經(jīng)驗教訓的對比分析，結合我國國情，積極穩妥地進(jìn)行我國核電產(chǎn)業(yè)體制的改革。這是一項十分重要的任務(wù)。應從國家層面進(jìn)一步統籌規劃，推進(jìn)改革，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，使國家利益最大化。

　　5.切實(shí)加強核安全文化教育和建設

　　加強與核電站建設運行有關(guān)的一切工作和活動(dòng)（包括研發(fā)、設計、制造、施工安裝、調試、運行、維護維修、測試等）的質(zhì)量保證和監管，對存在的問(wèn)題要增強透明度，嚴肅處理違規行為，使核安全文化的教育和建設貫穿核電發(fā)展的全過(guò)程。要大力加強向公眾普及核能、核安全知識的宣傳教育，鼓勵和吸引公眾的參與，并加強與科技界、決策層等相關(guān)方面的深入交流和溝通，使我國核電的發(fā)展有更好的社會(huì )基礎和文化基礎。